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QS许可,以后能不能不那么任性
分类:专业范 文辑:大话食品 阅读(2284)  发布日期:2014-12-30  

    日前,国家食药总局召开了食品生产许可制度改革研讨会。食品论坛中很多朋友对此很关注,甚至有坛友为此发布了帖子。论坛的“血版”问我有何看法,当时我答曰:这是大领导们商讨决定的事情,我等草根能奈其何?不过从坛友称QS证为“去死证”就可以知道它在大家心中的感觉和位置。10年QS之路,从“质量安全”到“生产许可”、从quality safety到qiyeshengchanxuke、从抢审批到成为手里的烫手山芋、从“前置审批”变成“后置许可”,QS经历了不平凡、甚至可笑的发展过程,诸如此类的变化,不得不让我们反思这些问题:
 
    (1)QS许可设置是否科学?流程和方式是否需要改革?
 
    (2)改为后置审批后,QS今后需要怎么走?
 
    (3)与餐饮服务许可、食品流通许可相比,QS是食品类许可中唯一的发证部门和监管部门分离的,这对食品安全监管是否会带来不利影响?简单一点说就是:QS发证和监管分离是否合理?往往是企业通过审核发证了,而基层的监管部门根本不知晓。
 
    (4)在工商、质检取消省以下垂直管理,各地纷纷组建市场监督管理局的大背景下,按照《食品安全法》的相关规定,地方政府对食品安全负总责,但QS的许可权放在省、市一级监管部门是否合理?
 
    (5)QS的许可程序是否可以简化,让监管部门把精力放在后续和过程监管中。
 
    论坛中很多朋友都经历过QS审核,大家都“痛陈”过QS的种种问题,笔者在此也发表一下看法,若有错误和不足之处,万望坛友斧正:
 
    问题1:QS许可具有行政审批的通病——权力寻租。从坛子中很多帖子来看,在QS审核中,咨询老师、审核专家、发证部门之间的利益纠葛,毋庸我多言,我想你懂的!笔者也看到过一些条件很差的工厂竟然通过QS发证或者换证,有的QS工厂仅仅是把租来的民房简单改装,有的是工业厂房像搭板房一样改造一下,这样设计、规划甚至在后来生产中存在问题的“简易工厂”竟然通过了审核!本来是小作坊式的工厂被人为地搞成了符合所谓QS规则的工厂,此类工厂实际投产后,很多设施废弃不用,比如洗手消毒设施、脚踏池,包装车间变成仓库,成品仓库成为原料仓库,企业自我检验不落实,实验室都蒙上了厚厚的灰尘,因为QS审核的时候,化验员、实验仪器都是借来的。这些情况能不让人震惊吗?
 
    问题2:QS许可是把双刃剑——在把关口的同时,滋生了大量无证可发的食品加工小作坊。QS许可实行的是类别和目录管理,不在28大类目录中的食品或者加工规模很小的经营户无法取得生产许可,成为排除在QS之外的无证食品加工小作坊,这些小作坊是最具风险、最让监管部门头痛的问题。
 
    问题3:QS许可设置要求繁琐、不科学——存在形式主义。比如审核材料中要求企业提供一系列的规章制度,这完全是形式主义,QS通过后,有企业去落实这些制度吗?不过是最终变成一堆废纸束之高阁罢了。
 
    笔者愚见,欢迎指正,同时希望食品生产许可改革能更贴合国务院的改革趋势、更贴合企业的实际情况、更贴合基层的监管实际。

后续:

    笔者的帖子《QS许可,以后能不能不那么任性》发布后,部分坛友进行了评论,甚至很多是专家型的前辈发表了真知灼见。总体来看,代表了三种观点:一是QS许可存在问题,需要改革,特别是要严把许可质量关,二是食品生产必须进行许可,不许可食品行业将更加混乱,三是QS许可不能照搬国外第三方审核的方式。
 
    目前,在诚信机制普遍缺失、食品安全形势依然严峻的大背景下,取消QS许可是不可能的,加之中国有中国的国情,采取第三方认证机构评审的模式也是不可取的。唯一能做就是优化流程、缩短时间、严格把关、提高质量。其实,换做任何人站在监管者的角度考虑的话,都会是这种想法。不过,转念细想的话,这何尝不是停留在“重审批、轻监管”的路子上呢?
 
    可能大家都有这样的共识,QS申请过程千辛万苦,通过后万事大吉。因为这是一块敲门砖,一旦进了这个门,很少会退出。甚至部分企业把拿到QS证书作为骗取消费者信任、为所欲为的挡箭牌。这不由得让笔者想起了企业上市的所谓严格的“审批制”。在如此严格的制度之下,竟也诞生了不少骗取投资者血汗钱的空壳公司和骗子公司。在不同利益的交集下,我们的股市俨然成了没有规则的“大赌场”。在此状况之下,很多有志之士提出了改变这种状况的其中一条方法——退市制度。
 
    笔者认为,要强化QS的约束性和权威性,必然要强化“退出机制”。所谓退出机制,就是让那些“任性”的获证企业失去食品行业的从业资格。虽然质检总局以前规定了很多QS证书注销、吊销的情形,但实际情况是,如不是严重过错,被吊销、注销许可证的企业为数不多。作为QS年度把关的年审制度,不过是资料审查而已,沦为了形式审查。对很多获证企业来讲,大错不犯,小错不断,基层监管部门能奈我何!毕竟QS发证部门在“上头”,基层只有建议权,是否吊销或者注销是“上头”说了算。
 
    所以,一旦强化或者进一步推行QS的退出机制,对于强化约束功能,增强QS的权威性,提升企业的自律意识,可能不失为一种方法。

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