日前，国家食药总局召开了食品生产许可制度改革研讨会。食品论坛中很多朋友对此很关注，甚至有坛友为此发布了帖子。论坛的“血版”问我有何看法，当时我答曰：这是大领导们商讨决定的事情，我等草根能奈其何？不过从坛友称QS证为“去死证”就可以知道它在大家心中的感觉和位置。10年QS之路，从“质量安全”到“生产许可”、从quality safety到qiyeshengchanxuke、从抢审批到成为手里的烫手山芋、从“前置审批”变成“后置许可”，QS经历了不平凡、甚至可笑的发展过程，诸如此类的变化，不得不让我们反思这些问题：

 

    （1）QS许可设置是否科学？流程和方式是否需要改革？

 

    （2）改为后置审批后，QS今后需要怎么走？

 

    （3）与餐饮服务许可、食品流通许可相比，QS是食品类许可中唯一的发证部门和监管部门分离的，这对食品安全监管是否会带来不利影响？简单一点说就是：QS发证和监管分离是否合理？往往是企业通过审核发证了，而基层的监管部门根本不知晓。

 

    （4）在工商、质检取消省以下垂直管理，各地纷纷组建市场监督管理局的大背景下，按照《食品安全法》的相关规定，地方政府对食品安全负总责，但QS的许可权放在省、市一级监管部门是否合理？

 

    （5）QS的许可程序是否可以简化，让监管部门把精力放在后续和过程监管中。

 

    论坛中很多朋友都经历过QS审核，大家都“痛陈”过QS的种种问题，笔者在此也发表一下看法，若有错误和不足之处，万望坛友斧正：

 

    问题1：QS许可具有行政审批的通病——权力寻租。从坛子中很多帖子来看，在QS审核中，咨询老师、审核专家、发证部门之间的利益纠葛，毋庸我多言，我想你懂的！笔者也看到过一些条件很差的工厂竟然通过QS发证或者换证，有的QS工厂仅仅是把租来的民房简单改装，有的是工业厂房像搭板房一样改造一下，这样设计、规划甚至在后来生产中存在问题的“简易工厂”竟然通过了审核！本来是小作坊式的工厂被人为地搞成了符合所谓QS规则的工厂，此类工厂实际投产后，很多设施废弃不用，比如洗手消毒设施、脚踏池，包装车间变成仓库，成品仓库成为原料仓库，企业自我检验不落实，实验室都蒙上了厚厚的灰尘，因为QS审核的时候，化验员、实验仪器都是借来的。这些情况能不让人震惊吗？

 

    问题2：QS许可是把双刃剑——在把关口的同时，滋生了大量无证可发的食品加工小作坊。QS许可实行的是类别和目录管理，不在28大类目录中的食品或者加工规模很小的经营户无法取得生产许可，成为排除在QS之外的无证食品加工小作坊，这些小作坊是最具风险、最让监管部门头痛的问题。

 

    问题3：QS许可设置要求繁琐、不科学——存在形式主义。比如审核材料中要求企业提供一系列的规章制度，这完全是形式主义，QS通过后，有企业去落实这些制度吗？不过是最终变成一堆废纸束之高阁罢了。

 

    笔者愚见，欢迎指正，同时希望食品生产许可改革能更贴合国务院的改革趋势、更贴合企业的实际情况、更贴合基层的监管实际。